山西代表团建议获重点办理之后
综改试验2014年行动计划中，煤层气和煤炭矿业权有望实现“部控省批”，这一成果的背后离不开我省全国人大代表的努力与支持——
综改试验2014年行动计划一经公布，无疑成为山西当前最热门的话题。其中，煤层气管理体制改革更是备受瞩目。在行动计划中，我们看到，今年我省将争取国家尽快批复《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度，同时争取将煤层气勘探、开发项目审批权同步下放到山西省。
上述提到的 《改革试点工作方案》是国土资源部地质勘查司与我省国土资源厅共同起草的。这一方案的最终出炉，同参加十二届全国人大一次会议的山西团代表的努力密不可分。在这次会议上，山西代表团全团提出的一号建议就是《关于深化煤层气管理体制改革的建议》，并被全国人大常委会列为2013年重点办理的建议之一，由全国人大环资委督办，国土资源部独立承办。此后，全国人大环资委、国土资源部和省人大、省政府多次沟通、调研、会商，终于推进了建议办理落实的实质性进展。
山西团重点建议再提“气权改革”
山西是煤炭大省，同时也是煤层气资源大省，地下储有量高达10万亿立方米，占中国煤层气储量的1/3，与美国全国的煤层气总储量相当。然而，这些与煤炭相伴而生的资源，却大部分长期沉睡于地下不能开采。因为，在相关规定上，煤炭与煤层气的矿权一直分置，煤层气比照石油、天然气实行国家一级管理，由国土资源部管理；煤炭资源大部分探矿权和采矿权则由地方政府管理。由此，造成了山西多年来气权、矿权之争，甚至危及煤炭企业的安全生产和资源的有效开发利用。
去年3月，十二届全国人大一次会议期间，在连续几年多次提出相关建议后，山西代表团再次提出《关于深化煤层气管理体制改革的建议》，建议国家尽快解决煤炭矿权与煤层气矿权分置问题，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，率先深化相关管理体制改革，尽快从根本上解决山西煤层气矿权和煤炭矿权重叠严重的问题，为全国其他同类地区发挥带动示范作用。
这一建议是人代会前，省人大相关部门与省政府办公厅反复酝酿、商讨的基础上，在全国人代会上作为我省重点建议以代表团名义而提出的。
几经调研，跟踪办理督促建议落实
为将建议办好，省人大常委会人事代表工委会同省发改委、省国土资源厅，多次赴全国人大向环资委副主任委员、同时也是山西代表团代表的王云龙汇报有关情况。同时，分别组织代表参加了国土资源部、国家煤层气专题调研组在我省召开的有关煤层气管理体制改革座谈会。
去年8月，省人大常委会还邀请我省部分全国人大代表，针对煤层气产业发展开展专题调研，听取了部分地方政府和有关企业的情况汇报，实地察看了晋煤、中联、中石油等企业的煤层气开发利用项目，并形成《关于山西省煤层气产业发展情况的调研报告》，针对需要解决的问题提出了建议，其中就包括尽快实施煤层气矿权两级审批试点；创新开发机制，推行采煤采气一体化；下放审批权限，加快矿区煤层气开发等建议。这一调研成果也对建议办理起到了不小的推动作用。
11月22日，赴全国人大参加了环资委关于重点处理建议办理工作座谈会，听取了国土资源部对建议的办理过程和处理结果。
国土资源部高度重视，省政府积极努力，省部达成一致
作为建议的承办单位，国土资源部非常重视。去年5月，由地质勘查司先行组织人员来晋开展山西省煤层气矿业权审批改革调研，基本掌握了我省煤层气勘查开发现状，并将有关情况报告部领导。部领导多次召开会议，研究有关情况。去年8月，国土资源部副部长汪民带队，邀请全国人大环资委副主任委员王云龙等和国家能源局同志，一同到我省沁水盆地等地区，就煤层气勘查开发和煤炭、煤层气矿业权设置问题进行调研。调研组听取了煤层气企业汇报，并与山西省政府座谈，沟通矿业权审批制度改革试点的总体思路。
这次座谈非常有效，国土资源部与省政府牵头成立了山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作组，并召开第一次会议，形成会议纪要。会议明确试点工作以“气化山西”为发展目标，按照“优先保障煤炭工业发展，大力促进煤层气产业发展”的原则，确定试点范围从沁水盆地扩大到山西全省，矿种涵盖煤炭与煤层气。
去年8月22日，经国土资源部部长姜大明签发，对山西代表团关于深化煤层气管理体制改革的建议进行了书面答复，原则同意在山西开展煤层气矿业权审批制度改革试点。随后，国土资源部地质勘查司会同省国土资源厅起草了 《改革试点工作方案》。目前，国土资源部正积极与国务院办公厅沟通，调整煤层气和煤炭矿业权的审批权限。(山西日报 刘宇)
